黑龙江省是我国粮食主产区之一。兰西县地处松嫩平原东南部，以种植玉米、水稻、大豆等为主，耕地面积262万亩，自2018年开展农业生产托管试点以来，探索了一整套筛选、补助、监管、质量控制机制，有效防范了托管利益博弈导致的交易风险，确保了生产托管健康持续发展。

　　建立筛选机制，严把生产托管市场“入口”。对于托管面积、带动小农户数量、托管服务价格等方面提出明确要求。优先把村集体股份经济合作社作为遴选重点，要求村集体经济合作组织必须有3000亩以上的集中连片土地，并通过村级申报、乡镇政府审核，县政府审批等程序。其他服务组织由政府通过社会公开招标方式确定，同时建立服务组织名录作为项目补贴对象。招标入围的社会服务组织，托管服务面积不低于4000亩，且从事社会化服务1年以上并有盈利，拥有与其服务能力相匹配的设施设备和人力资源。要求受托对象中，小农户托管面积占比不得低于60%、托管服务区域内贫困户达到应托尽托，避免出现“垒大户”情况，进而破解小农户与规模化生产难题。

　　建立“先服务、后补助”机制，严控项目资金“出口”。进入到服务组织名录的服务组织，并不确定一定能得到项目补助。只有服务完毕并经审核验收合格后，才能获得项目资金补助。县农业生产托管办公室采取抽样方式，在对生产托管成本进行测算基础上，确定和公布托管服务费用的指导价格作为市场参考，避免服务主体恶意竞争、破坏服务化市场。规定补助资金占服务价格的比例不超过30%，单季作物亩均补助金额不超过100元，补助面积不超过2万亩。控制补助额度，防止服务组织由于人力和机械力量限制，对服务质量打折扣；“先服务、后补助”，防止服务组织以获得补助资金为目的而开展服务，利于社会化组织在没有补助资金情况下，仍然可以正常、持续地开展服务。

　　建立资金监管机制，严控服务费支出“渠道”。落实资金担保制度，要求农村股份经济合作社为服务主体的，由董事会、监事会成员工资做担保；其他社会化服务组织每亩拿出50元或每5000亩由5个财政开支人员做担保，将托管服务可能存在的风险降到最低。同时，建立资金账户监管制度。申请参加生产托管试点项目的服务组织，必须在县建设银行开通专项资金账户并配备POS机，县生产社会化服务办公室负责账户监管。服务组织与农户之间采取无现金交易方式缴纳服务费，农户以刷卡或移动支付的方式来缴纳服务费，账户资金的支付按照服务进度及服务需要采取授权支付。这一机制也有利于判断服务组织的营利状况，并将此作为项目补助依据，对于没有盈利的服务组织则不予补助。

　　建立质量控制机制，为托管服务保驾护航。县生产社会化服务办公室根据服务组织名录，对各服务组织运营情况进行监管。按照合同中规定的技术标准，按环节、时限开展不定期抽查。服务组织在每个服务环节作业完成后填写作业单，并由服务对象签字确认，乡镇政府对托管对象、服务质量、作业数量等审核。建立技术特派员制度，由各级农技推广人员对各托管地块实行网格化的技术包保，从种到收全程提供技术支持。推荐服务组织从大型农资公司集中直采农资，由农资公司负责对托管地块提供测土配方施肥，降低投入成本，实现环保耕种。

　　2019年，兰西县全县全口径托管服务面积达到61.5万亩，占到土地总面积的1/4。其中服务规模3000亩以上的专业服务组织发展到10家，全程托管面积达到18.35万亩，服务小农户1.1万户。生产托管以生产的节本增效、让利给农民、增加非农收入和带动贫困户等方式，为小农户提供实实在在服务基础上增加了收入，有效地推动了农业现代化发展进程。