2019年12月17日，莫斯科 - 欧洲和中亚的饥饿比率较低，但大量人口受到中度粮食不安全的影响，例如食物数量和营养食物获取途径有限，以及超重和肥胖等，粮农组织发布的最新报告称。

　　《2019年欧洲和中亚粮食安全与营养区域概况》今日在莫斯科发布，它为决策者提供了各项具体建议，以帮助其采取有关营养、不平等和农村发展的有针对性措施，并实现《2030年可持续发展议程》设定的全球目标。

　　在欧洲和中亚，各国的粮食安全状况在过去二十年里得到了显著改善，在所监测的50多个国家中，绝大多数国家均设法将营养不足发生率保持在5％以下，即世界平均水平（10.8％）的一半以下。

　　最新的2018年估计数据表明，严重粮食匮乏（占总人口的1.8％，而全球为9.2％）已不再是该区域的一个关切事项。但是，有很大一部分人口难以定期获得营养丰富的食物和充足的食物。据估计，该区域有超过1亿人（占人口的11％）处于中度或严重的粮食不安全状况（粮农组织根据粮食不安全状况体验量表制定的一项指标，用于追踪零饥饿的实施进展）。

　　"相当多的成人和儿童仍然遭受各种形式的营养不良的困扰，包括发育迟缓、消瘦、超重、肥胖、贫血；实际上，其中一些问题在许多国家同时存在，"粮农组织经济学家Cheng Fang说。"尤其需要注意的是，超重和肥胖意味着重大健康问题，"Cheng Fang补充道，因为根据报告中的一项发现，2016年，该区域几乎所有国家的成人肥胖率均超过了世界平均水平（13.2％），有13个国家的肥胖比率达到世界平均水平的两倍。该区域所有国家的成人肥胖率都在上升。

　　按性别分类的数据显示，在欧洲和中亚，女性比男性更容易陷入中度或严重的粮食不安全状况（女性和男性的这一比率分为10.7％和9.8％）。好消息是，低出生体重的发生率低于全球平均水平（14.6％）；但是，大多数国家最近都有增长的趋势。

　　驱动和决定因素

　　粮农组织的报告指出，社会经济不平等减缓甚至阻碍了减少贫困、粮食不安全和营养不良工作的进展，使《2030年议程》提出的"不让任何一个人掉队"的理想面临无法实现的风险。

　　儿童营养不良状况受到孕产妇教育、财富和地理位置的极大影响。这表明，采取具体针对孕产妇教育和创收的举措可以改善五岁以下儿童的营养状况。

　　在根据生活和工作条件、收入和教育状况被划分为社会经济条件较差的家庭中，肥胖率的增长更快。

　　"政策和其他干预措施应针对弱势和脆弱群体，以解决社会经济不平等问题，"粮农组织助理总干事兼区域代表Vladimir Rakhmanin在报告发布会上表示。

　　"我们已经看到，该地区许多低收入国家进行了结构调整，经济增长加快，从而使最脆弱的人口摆脱了贫困，饥饿人口大幅下降，"Rakhmanin补充道。

　　为此，报告呼吁各国将更多的公共投资用于农业和农村地区，并改善支出质量，因为这些领域的支出相对于其在经济中的重要性而言较低。这一情况可能会阻碍粮食安全、营养和环境目标的实现。

　　结构转型

　　该报告新增了一个章节，重点讨论了欧洲和中亚正在实施的结构性改革，改革涉及经济、农业和粮食生产，粮食消费方式和饮食，以及贸易和贸易政策。该章节就实现全球可持续发展目标需要采取的行动提出了指导意见。

　　分析表明，尽管农业是许多人口的重要收入来源，但该部门的生产力却落后于其他部门。这导致农村地区的贫困、粮食不安全和营养不良比率较高，因此，报告再次呼吁增加对农业和农村发展的支持，以提高生产力和收入多样化水平。

　　得益于农业生产和农产品贸易，该区域所有国家所供应食品的多样化程度很高；然而，与健康饮食相比，其当前饮食的质量受到质疑。这不仅是由于食品生产系统的限制所致，加工食品的进口也是原因之一，加工食品富含脂肪、糖和盐，会对营养和健康产生负面影响。正如国别案例研究所示，许多国家存在多种多样的非关税措施，这常常会阻碍该地区实现预期的贸易增长。

　　在大多数国家，动物蛋白已变得越来越重要，有助于饮食调整和粮食安全。但是，在食物多样性方面仍然存在地区差异。土耳其和西巴尔干国家拥有更多水果、蔬菜和豆类，而前苏联成员国则拥有更多的肉类和鱼类产品。

　　"这些趋势表明，生产和贸易领域均需要采取营养敏感型政策，以增加若干食品的供应，"Cheng Fang说。

　　为了重新设定生产、饮食和相关政策，以改善食品生产和营养并提高其可持续性，该报告详细阐述了两种日益流行的框架概念：粮食系统方法和生态农业。我们需要权衡粮食系统和生态农业的各项目标，并使公共政策在鼓励所有小农参与并为其参与创造良好环境方面发挥重要作用。在政策的重新定位过程中，还应强调需要确保重点关注最贫穷和最脆弱人群的利益。