高标准农田建设是一项面广量大、投资总量高的工程，连年的投入对地方财政是一个考验。近年来，从“负担”到“泵站”，江苏省南通市在开展高标准农田建设中，运用市场手段，创新运作机制，“十三五”以来新建200万亩高标准农田，提前一年完成了“十三五”目标。其中究竟有何经验，能否供其他地方学习借鉴，近日，记者走进南通各县市深入采访，探索其运作之道。

　　出台两个指标　建设资金来源有保障

　　南通市耕地面积664.41万亩，人均耕地不到0.9亩，却在这样的耕地资源上，实现了粮食自给，大量农产品外销，现代农业快速发展，主要得益于南通人的精耕细作。

　　随着时代发展，特别是“十三五”后，农村劳动力结构变化加剧，农业生产人员平均年龄在67.5岁，有些地方甚至出现抛荒弃种，新时代如何保障好粮食安全，发挥好耕地作用，是摆在南通市委市政府眼前的一个关键问题。充分调研后，南通市将高标准农田建设作为重要抓手。

　　“保饭碗”还是“保建设”，南通市进行了充分权衡。一方面，在工业化、城镇化进程中，出现用地矛盾突出问题，尤其是从2014年起，耕地占补平衡出现缺口，并且呈现逐年扩大趋势。另一方面，在“十三五”之初，南通市制定五年新增高标准农田200万亩的目标，除了省级以上每亩1500元左右的补贴，仍需大量资金。于是，两个“1%”指标就此出台。

　　何为两个“1%”？秉持全市一盘棋和算大账、算长远账的思想，南通市两办提出，要以县为单位，当年新建的高标准农田新增耕地占补平衡指标达到1%以上，城乡建设用地增减挂钩指标达到1%左右。这两个“1%”，是经过前期充分调研和反复论证后确定的，各县市深入排查摸底，根据当地的资源禀赋，在确保不影响生态环境、保证灌溉排涝要求的前提下，将两个1%指标落地上图，落到实处。

　　按照取之于民、用之于民的原则，每新建100亩高标准农田，可以增加1亩以上的耕地占补平衡指标，市级统一调剂，每亩可换取25万元补偿资金，其中10万元用于提高这100亩高标准农田建设投资标准，10万元由县市区统筹，主要用于高标准农田建设、乡村振兴、精准脱贫等，5万元直接补助给村，作为村集体收入。而新增的城乡建设用地增减挂钩指标，由各县（市）区统筹调度使用。

　　账算下来，实现了谁使用耕地占补平衡指标，高标准农田建设项目由谁买单的效果，地方财政负担大大减轻。

　　资金来源有了保障，高标准农田建设一路高歌猛进。南通市农业农村局局长朱进华介绍，仅2016-2018年，全市新建成高标准农田157.63万亩，为“十二五”期间总量的150%，共平衡田地8.5万亩，建设电灌站1456座、衬砌渠道2690公里、混凝土机耕路3267公里、桥梁728座，铺设地下输水管道1096公里，营造农田防护林1.5万亩，拆除田间废旧棚舍70万平方米，迁坟19836座，新增可耕作面积3.94万亩。

　　明确建设标准　高质量农田奠定产业转型基础

　　“现在田块平整了，宽度也由之前的三四十米，调整为现在的八十米到一百米，原来分散的农田建成了连片面积50亩以上的高标准连片农田。废沟废渠填小拓大，水系也更通畅了。”海门市悦来镇保民村村支部书记周卫龙说，村里今年高标准农田建设面积达2800亩，每亩投入超3800元。

　　什么样的农田符合高标准？2016年，南通市制定了全国第一个地级市高标准农田建设标准，提出了土地平整肥沃、灌排设施配套、田间道路畅通、农田林网达标、生产方式先进、村庄环境整洁、农业服务设施健全、土地连片集约经营、产出效益较高、建后管护到位等十大总体要求，并就各类内容明确43条要求，80多个具体指标，操作性很强。

　　质量放在第一位，源头把关，过程控制，确保建一片、成一片、带一片，推磨转圈，南通高标准农田建设渐成规模。目前，每亩建设标准不低于2500元，比省部级标准高出1000元。

　　建设内容因地制宜。最终目标是将原来高低不平、田块小、路不通、灌不畅、排不出、降不下、耕作效率低、甚至出现抛荒的农田，建设成“地平整、田成方、旱能灌、涝能排、渍能降、林成网、沟相通、渠相连、路通畅”的高产稳产农田，为集约化生产、机械化作业、产业化经营奠定基础。

　　在长期采访过程中，记者经常听到基层农口部门的同志反馈，农业农村部门在政府职能部门中比较弱势，倘若牵头其他部门，结果往往是“小马拉大车”，吃力还不讨好。而南通市委市政府将整市推进高标准农田建设作为全市“三农”工作的龙头工程，市、县两级成立以党委、政府主要领导任组长，党委和政府分管领导为副组长，农口、自然资源、建设、财政审计、经信电力等多条线12个部门主要负责同志为成员的高标准农田建设领导小组，月通报、季点评、年考核，并纳入各地党委政府高质量发展考核和乡村振兴重点工作考核。

　　对各项资源进行整合，将高标准农田建设规划与土地利用总体规划、城乡建设规划、农业空间布局规划、基本农田规划有机衔接，“五规”合一，避免规划脱节，造成资源浪费。统一整合土地整理、农业综合开发、新增千亿斤粮食产能规划、小型农田水利重点县、市县自建高标准农田等各类项目和资金，多个渠道进水，一个池子放水，做大资金盘子，做强建设规模，做高建设标准。

　　以前田块分散，这家五分，那家七分，高低不一，只能各家各户种些花生、赤豆、山芋、玉米，实施高标准农田建设后，旱田变水田，海门市农业农村局副局长张克平说，仅“十三五”期间，海门新增稻田7万余亩，大大推动了稻米加工及品牌打造、产业升级。

　　一招妙手满盘活　“薄弱村”有了发展动能

　　眼下，如皋市石庄镇何正村的百姓大舞台、村部、小花园正在如火如荼地建设，而建设资金都来源于村里开展的3700亩高标准农田项目的新增耕地占补平衡调剂补偿资金，不仅土地平整了，新增7.2公里的机耕路、2.3公里的明渠，更是用资源换资金，再撬动更大资源。不仅一举摆脱村集体负债，还有了自己的厂房、粮食仓库，每年带来村集体收入超20万元。

　　南通市将高标准农田建设与精准扶贫有机结合，优先为经济薄弱村开展项目建设，全市共计104个省、市级经济薄弱村，除6个非农业村外，全部纳入高标准农田建设范畴，在推进农田整治的同时，配套建设烘干中心、农资中心、育苗中心等服务性设施，以增加集体经营收入。

　　针对务农人员年龄日长的趋势，为充分发挥高标准建设成效、提高产出效率，规模化经营是一条出路。南通市通州区十总镇镇长龚志军说：“实施高标准农田建设后，我们大力倡导适度规模经营，积极推进农村耕地向种田能手、农村能人及村居集体流转。2018年该镇流转土地7500亩，累计流转7.46万亩。”

　　海安市雅周镇党委书记刘建军介绍，雅周镇是一个农业镇，同时也是经济薄弱镇。2017年，被南通市列为高标准农田建设全覆盖、适度规模经营全覆盖、社会化服务联盟全覆盖“三个全覆盖”的试点乡镇。

　　地平整、田成方、路相通、林成网、沟相连、渠通畅，雅周镇按照此项要求统筹推进高标准农田建设。以刚刚建成的1.4万亩项目区为例，总投入3500万元，建成水泥路13.4公里、排水渠21.3公里、防渗渠73公里、管道13.3公里、泵站17座、配套建筑物8269座、绿化4948株，一举解决了多年来想解决而无能力解决的“出行难”“灌溉难”“排水难”“水土流失”等问题。

　　在推进“三个全覆盖”过程中，雅周镇同步提升现代农业发展水平。以苏台农业合作示范区为龙头，大力培育优质稻米、精品蚕桑、果蔬栽培、花卉苗木等特色产业，不断融入“科技”“旅游”“生态”“文化”等因子。锦湖大米市场价每斤卖到10元，畅销上海市场。“夏黑”葡萄获国家“中山杯”银奖，示范区四季吐芳、花果飘香，年吸引游客超20万人。

　　一招妙子满盘活。南通市在推进高标准农田建设过程中，不仅极大地改善了农田基础设施装备水平，保障了粮食安全，又为农业现代化、乡村振兴创造了良好条件，为发达地区农业可持续发展找到了一条可复制、可推广的新路。