吉林省位于我国黄金玉米带，是改革开放后粮食生产深刻变革的区域。近年来，随着国家粮食市场化改革的深入，2014年和2016年取消了大豆、棉花和玉米的临时收储政策，实行“市场定价、价补分离”的新机制。这一方面有效缓解了临储政策带来的市场扭曲效应和价格偏离，但同时也带来了农民收入保障的新难题。加上国内外市场对农产品价格冲击不断加剧，利用金融工具进行风险控制变得极为必要，迫使新型农业补贴机制出现。在几年来的“保险+期货”试点中，吉林省各级政府积极参与，全力促进玉米产业转型发展。

　　近日，由永安期货吉林分公司、人保财险股份有限公司吉林分公司和吉林省长春市双阳区政府联合举办的2019年大商所县域覆盖试点项目理赔大会暨“期货市场服务三农”专项培训会议在长春召开。会议的一个重要议程是举行理赔兑现仪式。双阳区农业农村局局长周永生、永安期货吉林分公司总经理金东升、人保财险吉林分公司副总经理齐若冰、吉林云天化农业发展有限公司农业产业部经理孙云廷等，共同为农户代表交接了理赔兑现展板。吉林省长春市双阳区玉米播种面积85万亩，玉米种植户18255户。本次试点项目承保玉米种植面积57.87万亩，保险规模达24.2万吨，保险金额近5亿元，参保农户达17162户。共实现理赔1624多万元，覆盖全区种植面积占比68%，农户覆盖率达到94%。

　　2015年至今，大连商品交易所在中国证监会的领导下，持续创新期货市场服务“三农”发展新模式，组织动员期货公司联合保险公司通过“保险+期货”实现服务转型。通过交易所、保险公司、期货公司携手努力，“保险+期货”连续四年被写入中央一号文件。该模式是利用各期货交易所的农产品期货场外期权最低保护价的功能，打造了一个通过对参保农产品进行产量和价格双重风险管理的综合性新型保障体系，弥补了我国农业市场化改革中农民应对市场化风险能力不足的困境。2016-2018年大连商品交易所连续三年持续推动“保险+期货”试点，累积投入近4亿元。到2019年，大商所又推“农民收入保障计划”，在条件好的地方和期货品种上开展各种类型的县域覆盖试点。

　　吉林省农委2013年就开始大力支持永安期货探索“场外期权”服务三农模式。2015年支持了“场外期权+粮食银行”试点。2017年制定了《2017-2018年保险+期货/期权创新试点工作实施方案》。2019年省农业农村厅、省财政厅下发了2019年省级乡村振兴专项资金项目实施方案的通知。在此背景下，双阳区政府今年拿出了871万元支持试点项目落地，成为大商所2019年该类试点项目政府投入最多的一例。由于是第一次搞县域覆盖，双阳区政府加大了组织推进力度，及时组织召开了承保启动大会、承保动员大会，保障了保费收缴工作的顺利推进。参保农户人均约30亩地，每户承担保费 168元，“均为农户实实在在自缴。”由于双阳区遭遇十年来最强降雨，玉米出现减产。参保农户通过购买玉米收入险获得每亩28元的赔付，理赔额度达到自缴的5倍，参保合作社比未参保合作社相比增收比例达到70%，玉米收入险成效显著。

　　该项目是由永安期货牵头银河期货、渤海期货、弘业期货、鲁证期货及人保财险吉林分公司在双阳区7个乡镇实施。永安期货连续五年深入探索金融服务“三农”模式，累计保障现货量22万吨，实现理赔1642万。双阳项目保险规模超过永安期货前五年玉米项目的总和，对于永安期货来说，是一个不小的考验。永安期货吉林分公司总经理金东升一直活跃在“保险+期货”创新最前沿。本次对他来说，最大的挑战是“销售”。他协调引入了浙江杭实能源服务有限公司与吉林吉粮资产供应链管理有限公司为农户提供基差收购服务，提供“保收入+保销售+保售价”三重保障。他为杭实集团落实了双阳区平湖街道杨家村的长春鼎兴米业有限公司、山河街道四棵树屯的金丰粮是收储有限责任公司两个收购点，并带领工作组多次到现货收购企业和乡镇村屯对接走访，确保方便农民卖粮。

　　项目工作组在2019年8月19日为玉米收入险正式出单。协议保障农民收入836.4元/亩。以大商所C2001合约期货价格作为标的，约定目标价格为2000元/吨。根据双阳区农业部门近三年历史平均产量设定区域平均产量为0.492亩/吨，保险责任水平为85%。同时，为规避玉米价格下跌风险，人保财险向期货公司购买与保险产品对应的场外亚式看跌期权产品实现再保险。在保费构成方面，农户自缴保费290万元（占总保费的10%）双阳区政府出资871万元（占项目总保费的30%），期货公司支持保费1742万元（占总保费的60%）。人保财险吉林分公司农村保险事业部总经理陈涛介绍，此次保费总计收入2903万元，承保户种植面积最大的3002.98亩，最小的仅有0.4亩。由于农户分散，各乡镇政府协办部门提供的农户银行卡、身份证、联系方式等基础数据庞大，以乡镇为单位对农户投保清单导入工作量大，人保财险双阳支公司2019年11月20日至11月27日组织专业人员连续加班4个昼夜成功完成系统导入，并打印完成1.7万份保险凭证。又抓紧周末时间，开展承保公示，保障了参保农户的知情权。

　　金东升认为，此次县域覆盖试点，让玉米收入险成效彰显，让“保险+期货”在农业风险管理中资源配置的作用彰显，让政府利用市场手段保障粮食安全的信心彰显，让期货与保险行业服务实体经济的路径彰显。项目开展以来，受到了吉林省证监局、省农委及各大高校的高度重视，不仅塑造了玉米主产区的典范形象，而且利用经济效益扩大了“保险+期货”的影响力。齐若冰表示，该项目在双阳区的成功实施，让各方看到了这种既能保障生产阶段的产量风险和市场阶段的价格风险的项目，即为老百姓锁定了预期收益，又通过粮食收储企业解决了卖粮难的问题。这就是人保财险下一步创新的方向。

　　最早参与“保险+期货”试点的吉林云天化农业发展有限公司农业产业部经理孙云廷在培训中对玉米整体的行业格局提出了自己的观点和看法。他认为，种植分散、品种繁杂、管理混乱、卖价低廉是当前吉林农业治理体系面临的主要问题。他给农户的建议是，一要在市场化改革中要积极主动适应变化，抢抓发展机遇，紧跟政策导向；二要突破传统经营模式，积极参与政府主导的模式创新探索；三要树立风险管理意识，纳入管理体系，以全行业稳定发展为产业终极目标。