孙鲁威

　　3月5日，农业部部长韩长赋成为在第十二届全国人民代表大会第五次会议开幕式上的“部长通道”上回答问题最多的部长。而他被媒体问及的第一个问题是奶业发展问题。韩长赋说，“小康社会不能没有奶业，十几亿中国人不能没有自己的民族奶业。所以，我们把奶业发展作为农业供给侧结构性改革的一个重点。”

　　关于农业供给侧结构性改革，去年媒体关注玉米，今年又推“奶业”。也许记者们还记得去年的“两会”上韩长赋部长曾说要恢复国人对民族奶业的信心。那么情况如何？韩长赋说，这些年来，我们民族奶业发生了脱胎换骨的变化：一是养殖规模化，现在100头以上养殖场比重超过50%；二是挤奶机械化；三是产业集中化，排名前20的奶企，销售额与生产量比重超过50%。

　　我们对奶业应该关注什么？已经不仅仅是质量安全了。韩部长给了媒体两个提示。一是奶业发展是农业供给侧结构性改革的一个重点。二是习近平总书记对奶业振兴提出了新要求。新的《全国奶业发展规划》发布实施。去年底，农业部、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、食品药品监管总局联合发布了《全国奶业发展规划（2016－2020年）》，新规划中，食品药品监管总局的加入完善了奶业监管结构。到2020年，现代奶业质量监管体系、产业体系、生产体系、经营体系、支持保障体系更加健全。奶业供给侧结构性改革取得实质性成效，供给和消费需求更加契合，消费信心显著增强。奶业综合生产能力、质量安全水平、产业竞争力、可持续发展能力迈上新台阶，整体进入世界先进行列。

　　只有三年时间了。中国奶业要完成通过体系建设形成品牌竞争力的过程。目前我国奶业产量世界第三，消费量只占世界平均水平的1/3。可见矛盾的主要方面还是在供给侧。供给侧的关键是利益链条建设。奶业是一二三产业协调发展的战略产业，奶业必须是“完善利益联结机制，密切奶农和乳品企业联系，稳定产销关系，实现风险共担、利益共享。前伸后延产业链，发展种养加一体、一二三产融合的新业态。”这样的规划靠任何一个部门在三年内都是难以完成的。面对多主体、多体制，利益链接问题需要全面进行体制改革和机制创新。没有各个领域都“撸起袖子加油干”那样一种氛围，目标的实现是难以想象的。

　　稳定是奶业的硬道理。全国人大代表、完达山乳业股份有限公司董事长王景海3日做客“新华网全国两会特别访谈”直播间谈到，国内乳制品行业反复在“奶荒”和“奶剩”的怪圈里循环的现象亟待破解，要建立生产和消费的衔接规划。的确，任何产业没有长期稳定的发展，品牌在消费者心里是不会竖起来的，哪怕指标都合格。目前，关键是要培育奶业社会新动能，建立奶农与奶企的稳定链接机制。近年来，各地都有探索。去年，宁夏贺兰县就尝试了奶牛场与人保财险签订生鲜牛奶价格保单，保费由县财政承担80%，农户自缴20%，保期1年。

　　对此，国家应该支持扩大试点，并逐步形成以市场运作为主的国家财政支农供给侧新结构。同时，全力推动奶业发展走市场化道路，逐步用市场体系稳定价格稳定产销。美国就有牛奶期货这样的避险工具。我们现在就应该开始探索了。