在国家政策的强力支持下，2004年以来，我国粮食连续丰收，实现了历史性的“十二连增”，粮食供应逐步得到改善，粮食收购量也越来越大，临储粮收购量更是激增。粮食供求关系也由总量不足转变为整体宽松，结构性矛盾日渐突出。

　　临储稻谷库存量仅次于玉米

　　为适应人们新的粮食消费观，加快粮食去库存，2014年我国先后取消了油菜籽临时收储，开展了新疆棉花、东北大豆目标价格改革试点。

　　2016年还按照“市场定价、价补分离”原则，取消了三大粮食作物之首玉米的临时收储，对农民实行直接补贴。

　　从实施情况来看，这些供给侧改革都取得了显着成效。其中，玉米去库存改革是在供给与需求的两端同时发力，既进行供给侧改革、减少种植面积、降低产量，又通过增加深加工企业采购补贴和税收补贴，刺激终端需求，有效激活了市场，搞活了产业链，提高了产品的竞争力，促进了种植结构调整，降低了玉米库存，农民种粮基本收益也得到了保障。

　　目前稻谷的生产情况与玉米类似，不仅供大于求，临储库存也日渐庞大，总量已超亿吨。临储稻谷库存数量仅次于玉米，仓容与资金压力也日益沉重，以致稻米市场活力降低，产业发展缓慢，迫切需要进行改革。

　　后期稻谷改革需要继续深化

　　2016年，国家小幅下调了早籼稻的最低收购价，同时在湖南长株潭重金属污染区开始试点休耕，悄然开启了稻谷供给侧改革试点。这一年，我国稻谷产量出现了12年来的首次下降，特别是市场需求相对过剩的早籼稻播种面积更是创下了近12年的最低水平，早籼稻产量也创出了5年来的最低产量。

　　在此基础上，2017年我国首次全面下调了稻谷最低收购价，每百斤粳稻、中晚籼稻及早籼稻价格分别较上年下调5元、2元和3元，全面拉开了稻谷供给侧改革的序幕。通过此次最低收购价的调整，将会有助于缓和稻强米弱的现象，拉大普通稻与优质稻的价差，增强市场活力，促进大米加工业的发展。

　　但是，由于今年稻谷最低收购价调整的幅度总体较小，改革的步子迈得还不够大，稻谷与玉米的比价仍不合理，在生产上稻谷仍将可能与玉米争地，在消费上玉米也可能增加对大米的替代。因此，今年稻谷产量仍有可能增加，稻米需求仍难以恢复到正常水平，后期临储稻谷库存仍有增加的可能，改革需要继续深化。

　　不过，稻谷又是我国的主要口粮品种，为确保口粮绝对安全，稻谷既要加快去库存，又要稳定产能。很显然，稻谷供给侧改革不能照搬其他粮食作物。改革既要减少稻谷产量，又要保持稻谷种植面积，稳定产能，还要增加居民需要的优质稻谷供应，难度显然更大。因此，应该综合施策，采取调整最低收购价、积极发展优质稻、扩大一季稻种植、加快临储销售等措施来推进稻谷供给侧改革，才有可能破解稻谷临储库存过大的矛盾。

　　调整稻谷最低收购价是核心

　　稻谷最低收购价不下调，优质稻谷与普通稻谷的价差就不能合理拉大，优质稻的种植收益就不能充分体现，就难以通过市场手段减少普通稻的种植面积。另外，不下调稻谷最低收购价，就难以形成合理的稻谷与玉米比价关系，国内外稻米价差也将因政策原因难以缩小。

　　随着农业供给侧改革的不断深入，国内调整稻谷最低收购价的呼声不断高涨，并受到了政府的高度重视。

　　国务院副总理汪洋3月中旬在《求是》杂志上发表题为《深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能》的文章指出，“下一步，还要研究完善小麦、稻谷最低收购价政策，增加价格政策的调节弹性，让价格真正释放出反映市场供求关系的信号。”进一步释放了将加快完善稻谷最低收购价的信息。

　　从当前的稻米市场来看，要让市场规律能基本发挥作用，稻谷托市价下调15%～20%较为适宜。届时，随着稻谷托市价的下调，稻强米弱现象将会显着缓解。稻谷最低收购价下调后，国内大米价格每吨可下降500～600元，国内外大米价差也将大幅缩减，甚至可能基本持平，大米进口将大幅减少，出口有望得到恢复，大米进出口将达到一个相对平衡的水平，可望恢复大米进出口作为调剂国内余缺的本来面目。另外，稻谷与玉米的比价也将趋于合理，玉米对稻米的替代作用将会减弱，稻米的需求也将出现恢复性增加。稻强米弱现象的缓解，进口大米压力的下降，大米需求的增加，将提高市场主体的能动性，增强市场活力，促进大米加工企业的健康发展，从而加快稻谷去库存。

　　稻谷最低收购价下调后，为保护稻谷产能，提高农户种稻的积极性，国家将给予主产区农户一定的生产补贴，使农户的收益不下降甚至增加。但在临储稻谷收购量下降后，国家的稻谷保管费补贴将会减少，资金占用和仓容需求将会大幅下降，稻谷损耗也将下降。总体来说是得大于失，甚至可能是一举多得。

　　积极发展优质稻是改革方向

　　稻谷最低收购价若继续下调，普通稻谷收购价与优质稻谷的价差还将拉大，优质稻的种植效益将得以真正体现。农户种植优质稻的积极性将会再度激发，普通稻种植面积才有可能持续下降。由于优质稻单产相对低于普通稻，虽然后期可能会随着科技进步，单产将得到提升，但在当前情况下，增加优质稻种植，相当于在稳定稻谷产能的同时，将促使稻谷总产量有所下降，在农户种植收益不降的同时，还可增加居民有需求的、适销对路的大米生产，实现供给侧改革的初衷。

　　目前，我国每年稻谷的种植面积在45000万亩左右，2016年我国稻谷播种面积为45243.6万亩。如果优质稻种植面积能再增加5000万～10000万亩，按照优质稻每亩产量低于普通稻100～200公斤测算，相当于可减少稻谷产量500万～2000万吨，将会极大地减轻国内稻谷供应压力。由于优质稻符合居民消费需求，不愁销路，不会成为新的库存，将有力地促进稻谷加速去库存。总体来看，稻谷生产从“以量取胜”的种植之道转为“以质取胜”将是大势所趋。

　　扩大一季稻种植面积是补充

　　相对来说，一季稻因生长时间较长，品质相对优于双季稻，但亩产量却略低于双季稻两季产量之和。现阶段采取减少双季稻种植，推广一季稻的办法，既能减少稻谷产量，又能稳定稻谷产能。

　　近几年，我国双季稻面积稳定在8700万亩左右。随着稻谷最低收购价的下调，辅之以政策的引导，双季稻尤其是早籼稻的种植面积可能继续下降。如果双季稻面积能再减少2000万～3000万亩，按每亩产量减少200～300公斤测算，相当于减少稻谷产量400万～900万吨。通过“双改单”，既可以保护稻谷产能，又能显着减少稻谷产量，减轻稻谷供应压力，从而达到加快去库存的目的。

　　加快临储稻谷销售是手段

　　由于稻谷是主要口粮，决定了我国不会采取大幅减少稻谷产量的办法来化解库存。稻谷总量供大于求，将会在一段时期内成为常态。不采取有效的办法，现阶段庞大的临储稻谷库存将难以降低，甚至还可能增加。加上稻谷最低收购价已开启下调之门，临储稻谷想延续顺价销售将较以往更难。只有根据市场承受能力，适当降低临储稻谷的拍卖价格，加快超期储存稻谷的销售，或采取定向销售等办法，才能加快临储稻谷库存的化解。

（粮油市场报）