北京市农村工作委员会

北京市发展和改革委员会

北京市科学技术委员会

北京市经济和信息化委员会

北京市财政局

北京市商务委员会

北京市农业局

印发《关于推进“互联网+农业”的实施意见》的函

京政农函〔2016〕7号

郊区各区人民政府，市各有关单位：

根据《北京市人民政府关于积极推进“互联网+”行动的实施意见》（京政发〔2016〕4号），市农委会同市发展改革委、市科委、市经济信息化委、市财政局、市商务委、市农业局联合制定《关于推进“互联网+农业”的实施意见》。现予以印发，请结合实际贯彻执行。

北京市农村工作委员会          北京市发展和改革委员会

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北京市财政局      北京市商务委员会     北京市农业局

2016年4月5日

关于推进“互联网+农业”的实施意见

推进“互联网+农业”是加快转变农业发展方式的有效途径，是提升现代农业服务水平的创新手段，是强化农业行业管理的重要支撑。为贯彻落实《北京市人民政府关于积极推进“互联网+”行动的实施意见》（京政发〔2016〕4号），将互联网的创新成果与北京农业深度融合，全面提升北京都市型现代农业发展水平，提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

立足北京农业服务首都的功能定位，发挥北京互联网领域领先优势，遵循农业产业的自然属性和发展规律，围绕北京都市型现代农业的生态、生产、生活、示范功能，应用大数据、云计算、物联网、移动互联网等技术，促进互联网与农业关键环节深度融合，加快推进本市全面实现农业现代化的进程，探索以互联网为基础设施和创新要素的北京都市型现代农业新业态，打造北京农业新的经济增长点，促进京郊农民增收，满足首都市民消费需求，全面提升北京国家现代农业示范区建设水平。

（二）基本原则

坚持资源共享，协同发展。将互联网作为农业发展要素共享的重要平台，做好顶层设计，突破行业障碍，最大限度优化生产要素配置，最大限度整合已有资源，加快形成以开放、共享为特征的新模式。

坚持融合创新，变革转型。将农业与“互联网+”深度融合，充分发挥互联网在促进农业产业升级中的平台作用，以融合促创新，推动农业产业发展。农业生产经营主体树立互联网思维，主动与“互联网+”结合。

坚持因地制宜，突出重点。紧紧围绕北京都市型现代农业发展实际需求，突出服务首都的功能定位，以农业可持续发展、农产品优质优价为重点，探索“互联网+农业”发展模式。

坚持政府引导，广泛参与。充分利用政策支持等手段，加强重点领域前瞻性布局，鼓励和引导社会力量积极参与，构建政府、企业、合作社、农户等多方参与和市场化运作的“互联网+农业”发展格局。

（三）发展目标

到2020年，互联网与北京市都市型现代农业的融合发展进一步深化，成为服务农业产前、产中、产后环节的重要手段，初步形成互联网技术深刻运用的智能农业模式，互联网营销综合运用的电子商务模式。

——农业信息化水平进一步提升。种植业园区基本实现基于互联网的播种、灌溉、施肥、农机耕作等精准化技术应用，养殖业园区基本实现基于互联网技术的饲料投放、疾病诊断、废弃物处理等精准化作业。

——农业电子商务显著壮大。培育一批具有竞争力的互联网应用农业企业；市级以上农业产业化重点龙头企业电子商务应用普及率达90%，互联网渠道销售本市农产品占比超过30%。

——农业社会化服务更加便捷。基本实现农民在田间地头通过移动互联网接受政策、市场、科技、保险、农资等服务。

——农产品质量安全监管逐步完善。通过互联网技术整合现有监管、检测、追溯信息，加快推进信息化监管，逐步实现从田间到餐桌的全程监管控制及双向信息追溯。

二、重点任务

将“互联网+”与农业的经营、服务、生产、管理四大关键环节深度融合，推进农业产业链整合运转，推动北京农业转型升级。

（一）大力推进农业电子商务发展，优化农业经营体系

以农产品电子商务为切入点，培育和壮大农业电子商务主体，探索线上线下融合的、贯通市、区、镇、村的农产品流通和农业生产资料销售的电子商务模式，加快构建基于互联网技术的新型农业经营体系，促进本地大宗农产品销售和名特优新农产品实现优质优价。

1.鼓励创业创新，大力发展多模式农业电子商务。鼓励互联网企业以“工业品下乡、农产品进城”为主要内容，拓展农业电子商务业务，大力培育农业龙头企业+合作社+基地的发展模式，支撑新型农业经营主体直接进行产销衔接，实现农业生产由生产导向向消费导向转变。引导农业企业建设基于互联网技术的行业垂直平台，抢占行业制高点，实现弯道超车，加快农业企业由单一生产型企业向以服务为核心的综合型企业转型发展；鼓励新型农业经营主体加强区域、产业协同，搭建基于互联网的协同合作平台，发展联合生产销售新模式。鼓励农业生产资料经营企业，发展基于连锁配送模式的农资电子商务。推进村级电子商务综合服务平台建设，充分利用各类电子商务平台，以及村邮站、村级超市、农资店、村级综合服务社等资源，加快特色农产品上线销售。鼓励各类合作社，依托区域优势产业，实施“一村一品一电商”示范工程。支持专业大户、家庭农场、合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体开展B2C、B2B、O2O等多种形式的网络销售。

2.完善公共服务支撑，优化农业电子商务发展环境。整合京津冀的农业、市场等资源，引导社会力量投资建设和运营农业电子商务综合服务平台，为京郊农民、合作社发展农业电子商务提供找得着、看得到、有保障的创业、物流、培训等服务，为农业电子商务提供公共服务支撑。鼓励农业企业、合作社、生产基地等依托互联网技术，挖掘现有仓储物流潜力，探索搭建农产品网络集货平台，服务区域性生产者，提高集货能力，降低仓储物流成本。推动电子商务企业、农业龙头企业、合作社与社区开展合作，设立线下农产品体验店、自提点和提货柜等消费终端，探索配送体系共享机制，加快解决农产品电子商务配送“最后一公里”难题。鼓励建设绿色消费者联盟，营造绿色消费氛围，提高农产品电子商务服务准确性。鼓励社会力量投资建设运营农业电子商务创业中心、产业基地和专业人才培训中心等线下配套设施。

3.开展梯次培训，培育多元化农业电子商务人才。利用新型职业农民教育、农村实用人才培训、田间学校等项目，对新型农业经营主体开展电子商务培训，增强电子商务意识，掌握电子商务基本技能。组织开展一村一品专业村、特色产业村电子商务知识扫盲班，推动种养大户、合作社使用互联网。充分利用社会资源，联合大型互联网企业开展电子商务人才培训，着力培养一批农业电子商务专业人才。鼓励农科院、农职院、农学院等科研教育机构开展互联网知识的升级培训，培养一批既懂理论又懂实际操作的农业电子商务带头人。

4.提升基础设施水平，改善农业电子商务发展条件。加快农村宽带基础设施建设，实现第四代移动通信网络在农村的覆盖面。加快推进信息进村入户工作，创建以信息进村入户工程为抓手的多元化现代农业信息服务模式；探索创建“智慧村镇”，集成人口电子户籍、土地精细管理、视频监控、应急指挥、社会治理等应用系统，形成网络精细覆盖。鼓励电子商务平台企业服务下沉农村，推进农产品电子商务仓贮物流设施建设。鼓励金融机构、非银行支付机构为农业电子商务企业、物流企业及用户提供安全高效的支付服务，在京郊农村推广网上支付、手机支付等支付方式，完善郊区农村支付服务环境。

（二）大力推进农业信息化建设，优化农业服务体系

围绕都市现代农业主导产业和新型农业经营主体需求，充分发挥互联网的高效便捷优势，大力推进农业农村信息化建设，逐步形成市、区、乡镇、村纵向到底，产前、产中、产后服务横向到边的便捷高效服务网络。

5.建设首都农业大数据中心，提升农业信息服务水平。整合气象数据、生物信息数据、环境数据、农业生产数据、管理数据、市场数据和统计数据等，以“221”信息平台为基础，建设市级农业大数据中心，实现各类数据的跨行业、跨专业、跨业务的采集、汇聚、加工、分析和数据可视化。创新大数据中心运营方式，提供开放式数据服务，向企业、新型农业经营主体开放平台入口、数据信息等资源，吸引社会资本投入，开发服务农业各领域各环节的实际应用。建立农业气象灾害监测预警信息服务体系，提高农业风险防范能力。完善以互联网串联的12316和12396信息服务中心建设，加快村级信息服务站建设，构建市、区、镇、村四级联动的信息服务体系。

6.集成社会化服务资源，提升农业全产业链智慧运行水平。推动农业产业化龙头企业、互联网企业、农业科研院所、农资供应商、农机合作社、金融机构、保险机构、生产者等联合搭建综合服务联盟，用互联网连接上下游及周边服务，整合线上线下资源，逐步实现集成提供金融、保险、农资、农机、农技和农产品流通一揽子高效服务，提供优质的生产资料、便捷的农机服务和科学的种植技术指导，并扩展农产品流通渠道，帮助新型农业经营主体高效融资，加快生产商、销售商向服务商转型升级。

7.开展平台对接活动，提升农业信息有效利用水平。发挥北京会展业优势，依托各类会展、论坛，组织新型农业经营主体、农产品经销商开展交流活动，对接电子商务平台。鼓励优势企业涉足农业与互联网的跨界融合，建设宣传展示平台，开发推介评价窗口。推广休闲农业与百度地图合作模式，完善并及时更新全市民俗村、休闲园区、民俗户在百度地图上的标注信息。健全“优农佳品”等农产品信息服务门户网站，在提供“三品一标”生产基地信息的基础上，增加龙头企业、标准化生产基地等数据，向市民推送本地优质农产品及相关采摘、垂钓等农家乐产品，并收集用户评价信息。整合处理分析涉农平台、网站、电商等来源的消费者评价信息，使生产者依托诉求调整产品的定位，有针对性地打造出个性化、多样化产品，提高产品竞争力。

（三）大力推进物联网技术应用，优化农业生产体系

鼓励农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，在“菜篮子”工程、种业、休闲农业等主导产业上，推广应用物联网技术，提升农业生产的智能化水平、节能减排水平和农产品质量安全水平。

8.实施物联网示范工程，实现生产环节精准作业。根据区域产业发展特色和需求，以蔬菜设施标准园、高效鲜果园、高标准粮田、休闲观光农业园、种业园区为重点，进一步完善提升万亩示范方模式，打造一批实施物联网技术的种植业示范点，示范推广农机定位控制、播种机智能化监控、智能节水灌溉、精准施肥、精量施药等物联网技术。以规模畜禽水产养殖场、工厂化水产养殖场为重点，建设一批集成饲料精准投喂、疾病自动诊断、废弃物自动回收等技术的养殖业示范点。将物联网技术与京郊休闲观光农业园区的农业生产、观光采摘和农事活动等相结合，广泛使用微信等社交平台，将移动APP、二维码等技术植入各环节，使生产可视化、服务标准化、支付网络化，使农业变体验、农田变乐园、农事变活动，提高休闲观光农业园区的现代经营管理水平。利用互联网将分散的休闲农业汇集、分类，收集消费者对产品的评价信息，形成具有影响力的休闲农业宣传推介平台和评价窗口；推动种业之都“三中心一平台”（即种业科技创新中心、种业交易交流中心、种业企业聚集和综合服务平台）互联网化发展，建立农作物品种试验展示网络和良种创制技术共享平台，建立多语种全球种业营销电子平台，提升“三中心一平台”的服务能力和辐射半径。

9.建设生态环境远程监控系统，提升农业节能减排水平。本着“节水、节肥、节药”目标，强化市级监控能力，在全市“两田一园”范围内，利用遥感、GIS等信息技术对生态环境进行科学监测和评价。建立健全测土配方施肥信息系统，利用土壤养分监测点，远程监控土壤成分信息，实现耕地质量宏观管理和微观改良。搭建农业病虫害远程监测平台，农业病虫害进行实时监控和有效控制，减少化学农药的使用量。推进建设一批以互联网和物联网技术为核心的节能减排示范点，对农业生态园区的能源设备进行全方位远程监控，按照蔬菜、畜禽、水产生产过程，打造感知和控制体系，逐步实现生产环境精准调控和远程控制。

10.大力推进农业标准化生产，全面提升“三品一标”覆盖率。农业生产的标准化和农产品“三品一标”认证是发展农产品电子商务的充分条件，加快推进市区农业主管部门、农技推广部门、农业科研院所、农产品生产经营企业制定适应电子商务时代需求的农产品生产、分级、包装、贮运、配送标准。联合质监部门建设开放式农业标准查询平台，提供咨询服务，方便生产者、消费者查找所需农业标准，并根据生产者需求推送相关标准。鼓励生产企业按照农产品电子商务标准需求定制化生产、包装农产品，鼓励电子商务企业创建符合电子商务需求的农产品标准化示范基地。推进各区优级标准化基地应用物联网、云计算等信息技术，实现生产过程的全程电子化记录，提升农业生产的标准化水平，提高“三品一标”认证率。

（四）大力推进网络化平台建设，优化农业管理体系

充分发挥互联网高效、交互和集成性的优势，更广泛地集成行业管理系统，搭建农业行业管理网络化平台，促进管理与决策的科学化、高效化。

11.完善在线追溯体系，提高农产品质量安全监管能力。在现有农产品质量安全信息管理平台的基础上，推进生产主体信用体系建设，构建基于互联网的农产品质量安全追溯公共服务平台，统筹各产业、各农业企业的追溯系统数据接口。引导新型农业经营主体利用移动互联网、物联网、二维码、无线射频识别等信息技术，对生产经营过程进行精细化、标准化、信息化管理，形成农产品的产前、产中、产后各个环节基础数据对接共享，扩大追溯体系覆盖面，实现农产品“从农田到餐桌”的全过程可追溯。探索开展获地理标志的特色农产品的气候品质论证技术，将气候品质论证纳入农产品质量安全信息管理平台。

12.搭建预测预警系统，提高农业风险防范能力。建设市级农产品市场监测预警信息中心和发布平台，整合本地农产品生产数据和主要批发市场流通数据，征集进京农产品主要产地生产数据、气象数据、交通数据等，最终形成农产品供应趋势预测，及时发布短期、中期、长期的市场风险预警信息。建立动植物疫病监测预警信息体系，整合动植物疫病预防控制、动植物及动植物产品检疫、重大动植物疫情应急处置等方面信息，收集农民专业合作社、种养大户生产者、流通市场、服务组织的生产数据，实现重大疫情数据的实时收集、自动分析、区域共享。

13.建立网上联合办事机制，提高农业行业管理能力。充分利用已有政府网站，及时发布农业行业管理的文件、政策措施、数据信息等，听取民意、汇集民智、了解民情，实现“网上”与“网下”的互动；进一步完善农业行业管理网上办事机制，通过互联网和移动终端相结合，形成市区两级的动物卫生、农作物种子、农机安全、渔政、农业投入品、农产品质量安全等行政执法监管的移动互联，实现行政执法监管现场取证、历史记录查阅、即时案件处理等业务；设立一站式网上投诉窗口，扩展社会监督的广度和深度。

14.推进区域资源信息共享，促进京津冀农业协同发展。运用互联网思维和技术，实现京津冀农业发展“一盘棋”。探索推进农业资源信息共享，促进三地统筹规划。率先搭建京津冀农产品产销区域协同平台，实现三地统一的生产标准、市场信息、科技资讯服务以及质量安全监管追溯体系。

三、保障措施

（一）加强组织领导

建立本市“互联网+农业”联席会议制度，统筹推进全市“互联网＋农业”具体工作。建立覆盖相关领域的专家咨询组，为决策提供重要支撑。搭建北京农业互联网联盟，促进互联网相关企事业单位交流沟通、共享合作。开展“互联网+农业”示范创建活动。将郊区各区“互联网＋农业”的开展情况、政府重视程度、出台的政策措施等列入年度考核指标，加强对郊区的指导和推动。

（二）加大政策支持

统筹利用现有财政资金，支持物联网、云计算、移动互联、大数据等新一代信息技术与现代农业融合创新的平台建设和应用示范等。郊区各区要将“互联网+农业”列为重点工作来抓，在转移支付支农资金中安排资金支持物联网示范工程、“一村一品一电商”示范工程、信息进村入户、智慧村等建设；市级资金采取以奖代补形式重点对物联网示范工程、一村一品一电商示范工程及本地农业企业、合作社对接电商平台予以支持，对符合条件的田头集货、产地预冷、冷藏保鲜、分级包装、冷链运输、城市配送等方面设施纳入农机购置补贴等政策，优先给予补贴。市有关部门要加快研究制定农业电子商务发展的用地、用水、用电、用网等政策。

（三）创新发展机制

鼓励社会力量广泛参与“互联网+都市型现代农业”行动，鼓励社会资本进入农业互联网领域。积极发挥风险投资基金等社会资本以及政府出资设立的有关基金，对互联网企业及其他创新主体的投资引领作用，鼓励银行业金融机构及政策性融资担保机构创新信贷产品与金融服务，加大贷款投放力度，鼓励保险公司开展鲜活农产品配送质量保险试点。

（四）强化技术研发

聚集首都优势科技资源，发挥北京农科城农业科技网络服务中心国家高端服务平台作用，加强互联网与都市型现代农业相融合的产品和装备研发，构建以企业为主体，产学研用相结合的“互联网＋都市型现代农业”创新联盟和平台，制定相关技术标准并推广。

（五）营造良好氛围

鼓励互联网人才和农业人才双向交流互动，鼓励大学生村官及返乡创业人员积极发展农产品电子商务。定期开展北京市农业信息化龙头企业认定及动态监测工作，发挥龙头企业的示范及带动作用。定期对农产品电商进行监测评价，对带动京郊农民能力强的农产品电商平台给予表彰。加强平台信息系统的安全防护，完善信息安全标准和规范制定，提升信息安全管理和风险防范能力。充分利用网络、电视、报纸等媒体，宣传典型、推广经验，形成“大众创业、万众创新”的良好氛围，促进本市“互联网＋农业”健康持续发展。

（六）做好统计分析。

围绕本市农产品电商销售，有关部门共同研究、密切配合，开发“互联网+农业”相关数据收集整理功能，加强数据统计分析，为决策者、生产者、消费者提供准确周到数据服务。