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以四个“坚持”推动项目建设,持续筑牢粮食生产安全坚实根基
来源: | 作者:山东农业信息网
  近年来,定陶区认真贯彻落实习近平总书记提出的新粮食安全观:“谷物基本自给、口粮绝对安全”的重要指示精神,深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,以四个“坚持”举措,大力推进高标准农田建设。累计建成高标准农田75.9万亩、实施高效节水灌溉15.1万亩。
  一、坚持谋在前,高站位组织实施。一是将推进机制做到常态化、规范化。建立了区、镇街、村3级工作推进机制,相应对标成立了工作领导小组,并将高标准农田建设列为区级督查检查考核事项之一,制定印发了《菏泽市定陶区高标准农田建管办法(试行)》,从项目管理、立项管理、质量管理、评价激励、竣工验收、运行管护等方面,进一步明确了区、镇、村三级职责,确保了项目施工有人抓、质量有人监、建后有人管的项目建管体系。同时,在项目开始实施前,紧盯关键人员,以开展谈话、学习典型案例等方式,提醒相关人员在项目实施过程中,要强化廉洁意识,严控廉政风险。二是将勘测设计做到精准化、精细化。项目勘察设计前,坚持“以河补源、以井保丰、灌排畅通、道路相通”的规划理念,成立由项目设计单位、项目区涉及镇街、村、群众代表为成员的项目设计小组,多次召开项目设计对接会,充分征求群众意见,对项目区建设内容定点、定位,提取拐点坐标,编排建筑物编号,基本实现了“规划图”即“竣工图”的设计准确性。创新提出的备用应急出水口设计,有效保障了群众正常用水,被菏泽市农业农村局评为“小成本解决大问题”的典型优质案例。三是将项目储备做到全方位、无遗漏。对照上图入库数据,充分征求规划部门意见,提前摸排全区可实施高标准农田耕地面积,建立定陶区高标准农田项目储备台账,确保实现全区耕地高标准农田全覆盖,防止“非粮化、非农化”发生。
  二、坚持对标干,高质量规划建设。一是严把招标关。打破多标段、零星式、分散式标段设计,科学设置资质限制,将项目分为道路、水利、电力共3个标段,从标段设置上吸引有实力、专业性强、质量信誉好的潜在施工企业,为工程质量提供有力保障,如2021年定陶区电力中标企业为供电公司,可有效解决机井通电难、用电成本高的问题。二是严把建设关。项目工程质量是高标准农田建设的“生命线”,项目实施前,召开镇街、村、监理、施工企业动员部署会,明确质量责任人,制定质量保证措施,加强施工现场质量控制,进一步压实了实施主体、施工单位和工程监理三方责任。三是严把管理关。项目开工后,紧盯关键环节,明确具体责任人,建立局巡回督导、镇全天候督导、村监督员跟踪督导、监理专项督导“四级督导”机制,采取“7+8+N”督导模式,7即督导组坚持每天到施工现场,8即督导人员每天在施工现场至少督导监管8小时以上,N即充分利用媒体曝光、群众反映等方式。全天候对项目工程质量、工程材料、工程进度、工程量变更等关键环节进行监督,确保发现问题及时组织现场整改,对不合格的工程及时返工。
  三、坚持建机制,高水平常态管护。一是创新“建管一体化”机制。从源头开始,将管护纳入工程建设的组成部分,将质保期规划为“质保期+管护期”15年,采取前5年管护费用为不可竞争不可调整费用,约束中标企业参与后期工程运行管护,后10年采取企业收费管护,根据前5年管护情况及受益群体意愿,对能实行市场化运营的工程,原则上实行“以工程养工程”办法,引导企业与受益群体达成共识,签订后10年的管护协议。2021年定陶区“建管一体化”模式入选菏泽市改革试点。二是创新群众参与机制。充分发挥受益群众主体作用,采取“井长制”“路长制”“桥长制”等长效建管机制,从受益群众中推选责任心强、会操心的人当井长、当路长、当桥长,全程参与项目建设管护全过程,自2019年以来累计配置井长196人、路长98人、桥长98人,每年对井长、路长、桥长的工作情况进行考核,对工作优秀的优先考虑入党,优先推荐进入村领导班子。三是创新物业化运营机制。成立定陶润田灌溉服务中心,对“十二五”以来,质保期到期的项目,由中心对农田机井统一运营、管护、维修,通过开展水价改革,解决中心运营经费,有效保障了项目长期发挥效益,农田亩均次灌溉用水节约40方,亩均灌溉成本降低40%以上,达到了“省时、省力、省钱、省工、增产、增效”的良好效果。
  四、坚持抓试点,高效益引领发展。对项目实行差异化管理,针对项目区内规模化经营率较高的区域,探索实行差异化设计建设,合理倾斜项目资金。在2021年项目区内,优选孟海镇1000亩耕地,建设了集物联网技术、智能水肥一体化灌溉技术、无人机飞防等智慧农业生产技术为一体的优质、智慧、高产的粮食生产示范区,辐射带动面积2万余亩,有效提高了该项目区的土地利用率和水资源利用率,有效减少了农药、化肥使用造成的农业面源污染。
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