“三个坚持”保持农业农村发展好势头

　　韩俊表示，党的十八大以来，农业农村发展能够保持持续向好的势头，取得新的成就，关键在于不断加强和改善党对“三农”工作的领导。我们“三农”工作的经验主要体现在以下三个方面：

　　第一，坚持做好农村改革的整体谋划和顶层设计。党中央高度重视从全局上协调推进农村各项改革，党的十八大和十八届三中、四中、五中全会都对深化农村改革作了部署，中央深改小组审议了一系列农村改革文件。一系列农村改革举措的落地，为农业农村发展注入了强大的内生动力。

　　第二，坚持统筹城乡发展的基本方略。在国家财政收支形势趋紧的背景下，我们坚持把“三农”作为公共财政的支出重点，优先保障“三农”投入稳定增长。2013年到2017年全国一般公共预算农林水事物支出预计将会达到82839亿元。推动新增教育、文化、医疗卫生等社会事业经费向农村倾斜，不断提高农村基本公共服务的标准和水平。随着城乡统筹不断深化，农业农村开始有了吸引力，现在下乡返乡创业就业人员开始增加。农民工正在由原来的“孔雀东南飞”，现在向“春暖燕归巢”转变，农业农村正在成为一个可以大有作为的广阔天地。

　　第三，坚持绿色生态可持续的发展取向。树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，把农村生态文明建设放在一个更加突出的位置，推进农业清洁生产。严守耕地红线，提出要像保护大熊猫一样保护耕地，全面划定永久基本农田。现在全国已经划定落实的永久基本农田面积已经达到15.5亿亩，改进耕地占补平衡制度，扎紧了耕地保护的篱笆，我们把山水林田湖作为一个生命共同体，大幅度提升生态保护的等级，推进耕地、草原、河湖的休养生息。

　　在回答返乡下乡创业问题时，韩俊表示，农村发展既要有绿水青山，又要有人才青年，所以我们鼓励农民工、企业主、大学生等各个方面人士到农村创业，发展农村新产业新业态。今年的中央一号文件明确提出了一些需要落实的政策。尤其是在用地、金融和培训等方面要求加大支持力度。在用地方面，明确要求完善新增建设用地保障机制。允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，通过入股、联营等方式，重点支持休闲农业、乡村旅游、养老等产业和农村一二三产业融合发展。要整合落实支持农村创业创新的市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训、社会保障等方面的优惠政策，鼓励各地通过建立返乡创业园、企业孵化基地、创客服务平台、开放式服务窗口，提供“一站式”服务，通过这些途径支持创新创业，支持农村新产业新业态发展。
 

　　推行绿色生产模式 深入推进农业供给侧结构性改革

　　在回答关于环保新规实施以来，如何处理生猪养殖与环境保护的问题时，叶贞琴说，处理生猪养殖污染问题很重要。农业部在这方面贯彻落实中央决策部署，主要在四个方面做文章，目的是处理好生产发展和环境保护的关系。

　　第一是“禁”，在集中饮用水水源保护区、风景名胜区等重点地区，包括一些教育、科技园区等，划定禁养区。国家有明确的政策，农业部和有关部门也出台了技术指南。第二是“限”。对南方一些水网密集、养殖量比较大的地区，承载力不够的地方禁限养。第三是“转”。把生猪养殖向环境承载容量较大的地区转移，如到东北地区，那里有玉米，土地也比较多。第四是“治”。采取生态养殖、资源化利用等方式治理畜禽粪便、治理环境污染。通过这四个方面能够处理好生产发展、保障供应、环境保护、生态友好的关系。目前来看，东北容量环境比较大的地区，接纳了南方水网地区不少的生猪养殖。“同时，我们要提醒在禁养的过程中，不能简单的一禁了之，必须科学划定，严格控制禁养范围，维护好农民利益。”

　　在谈到农业供给侧结构性改革的进展时，吴宏耀介绍，近两年，各地区各部门认真贯彻落实中央一号文件精神，深入推进农业供给侧结构性改革，取得了积极进展和明显成效。主要表现在“三个调”和“三个激活”上，即：农业生产结构不断调优、农业发展方式持续调绿、农村产业结构加快调新；激活市场、要素和主体。