阿里改则县麻米乡茶措村的蹲点报告:草原深处的牧区改革实践
来源: | 作者:西藏日报
  原标题:草原深处的牧区改革实践
  图为茶措村“两委”班子成员在村牧业改革办公室讨论特色产品经营销售和群众脱贫攻坚情况。本报记者 益西加措 郑少杰 摄
  改革就要守初心、担使命、干实事。
  从2016年整合白山羊基地、茶馆、商店、砂石场、人工种草5个零散合作组织,成立村集体经济合作社以来,改则县麻米乡茶措村党支部书记平措旺堆、村委会主任扎西忙得不可开交……短短几年,他们带领乡亲们把一个远近闻名的穷村,建成了阿里地区牧区改革示范村之一。
  在全面打响脱贫攻坚战的大背景下,改则县麻米乡茶措村干部群众鼓起“闯”的勇气,树立“创”的自觉,拿出“拼”的劲头,深化改革再出发。
  改革动力从哪里来—
  各级党委、政府齐心协力

  茶措村平均海拔4660米,辖10个自然小组,共160户、752人,是麻米乡人口最多的村。守着牧场、余着劳动力,却没有更多的牛羊,群众“吃得好”的需求也不能被满足,这是过去茶措村牧民的困惑与煎熬,更是干了20多年村干部的平措旺堆的心结。
  就在像平措旺堆那样的村干部心急火燎之际,阿里地委、行署深入贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于深化农牧区改革的系列决策部署,2015年率先在改则县进行牧区改革试验。阿里地委、行署明确要求,以深化农牧业供给侧结构性改革为主线,以发展多种形式农牧业适度规模经营为核心,以繁荣牧区经济、实现同步小康为目标,扎实开展牧区改革,着力转变农牧业经营、生产、资源利用和管理方式。
  随着深化牧区改革的春风吹到改则县,改则县委、县政府把深化农牧区体制改革作为脱贫攻坚的主要抓手,坚持牧区基本经营制度不动摇,围绕构建新型牧业经营体系,促进牧区经济转型升级,不断创新脱贫攻坚机制,大力推进农牧区生产经营方式转变,因地制宜,改变过去一家一户的生产经营方式,推动牧业由分散向集中转变,提升牧业生产效益和质量,增强贫困户自我发展能力,助力精准扶贫精准脱贫。
  县里、乡里多次组织各村“两委”班子学习相关经验、典型做法。平措旺堆意识到机会来了。“单打独斗永远富不了。现在政策这么好,只有壮大村集体经济,增加群众稳定收入,才能带动全村群众过上好日子。”平措旺堆心里盘算着。刚好,阿里地委统战部驻茶措村工作队在深入了解茶措村情况后,觉得茶措村到了不得不改的时候了。
  改革到底能不能成功?平措旺堆心里没有底。萌生了改革念头之后的很长一段时间,他茶不思、饭不想,心里一直有两个声音在斗争:“没有经验,如果失败了,可怎么跟老百姓交代?”“现在政策那么好,又有典型例子可以借鉴,不改革哪有更好的出路?”搭档多年的村委会主任扎西看出他不对劲,追问之下,老支书把想法和盘托出,没想到他们一拍即合:改,非改不可!
  改革决心如何去下——
  不成功就重头再来

  “改革不可能是一帆风顺的,不要怕失败,失败了我们可以重新再来。”2018年7月的一天,改则县委书记益西土登的一席话,让平措旺堆和村“两委”班子成员吃了一颗定心丸。茶措村“两委”班子成员连夜召开会议,商量改革事宜。
  茶措村要大搞改革的消息一传出来,村民们有人欢喜有人愁。
  拉加一家听到要改革的消息,欢呼雀跃。家里人多羊少,每年过冬只有十一二只羊,全家春天基本吃不上肉,菜就更不用说了,一家13口早就想摆脱贫困现状。“我们家劳动力多,羊少,靠自己赚不了多少钱,一直想过好日子,却没有办法。我们一家很支持改革,跟着党和政府走,准没错。”拉加对记者说。
  晋美一家是村里的大户,家里牛羊多、草场多,生活一直很富足。听说村里要搞牧区改革,集体放牧,集体生产,集体分红,晋美一家坚决反对:“我们不加入,加入了对我们也没什么好处,我们家生活已经很好了。”
  拉加和晋美的意见,代表了村民对改革的两种声音。怎么改,成了摆在村“两委”面前的难题。
  引得春风遍草原。在改则县委、县政府的高度重视下,在阿里地委统战部驻村工作队的帮助下,茶措村按照要求,成立了茶措村牧区改革工作领导小组,由村党支部书记平措旺堆任组长,村委会主任扎西任副组长,村“两委”班子成员、监督员、“双联户”户长、党员代表、群众代表等为成员,全力投入到全村牧区改革中去。短短数月,茶措村牧区改革工作领导小组召开了28次会议,借鉴经验,熟悉政策,商议具体改革事宜。“我当了20多年村支书,村‘两委’班子从来没有这么团结过,这么有干劲。”平措旺堆回忆起当时的情景,仍然激动万分。
  无数次的面红耳赤,无数次的方案修改,历时5个月,到2018年7月,《茶措村2018年牧区改革方案》终于出台了。茶措村牧区改革工作领导小组成员们心里装着方案,主动认领“保守派”,逐个上门做思想工作。
  “刚开始几次去的时候,人家还客客气气,后面再去,一进门就知道来意,不搭理我。但改革是好事,他们不懂,我就想尽办法给他们解释。”扎西说,贫困户没钱入股,就帮助他们办贷款;富裕户入社剩余的牛羊,由村集体高于市场价统一收购……
  在大家共同努力下,像晋美这样的富裕户抱着试试看的态度,也逐渐加入到了改革中来。
  经过逐个环节论证、层层动员部署,《茶措村2018年牧区改革方案》最终得以实施,村民以每人8只绵羊、7只山羊、4只绵羊羔、2000元的基数标准,进行入股。到2018年7月,入股牧户达150户、689人,村集体经济合作社可支配资金额度已达300万元。茶措村牧区改革取得了阶段性成果。
  改革怎样不断深化——
  开拓创新永不停歇

  如果说,“吃得好”只是茶措村改革初期的夙愿,那么美好生活则是村民吃好以后最热切的盼望和追求。
  一年前,茶措村村民扎布一家6口还在离麻米乡42公里牧区的土房子里,垫着羊皮打地铺,家里一贫如洗。改革后,扎布家搬到了乡上,住着大房子,为入股贷的1.2万元也还清了。“当时平措旺堆说要改革,我心里还有一点嘀咕,以为只是说说。没想到,改革不到一年,生活竟然发生了翻天覆地的变化。现在生活真是太幸福了,我还买了一辆汽车、一辆摩托车。”扎布满脸欣喜地说。妻子桑吉照顾着襁褓里的孩子,49岁的扎布喝着酥油茶,温馨的新家处处洋溢着幸福的气息。
  茶措村牧民集体经济合作社逐步实现规模化、规范化、社会化、组织化,改革亮点纷呈、成效明显。他们充分利用草场资源,通过村集体产业联动、体制创新等方式,将生产资料集约化、产业化、规模化配置,推动当地牧业产业组团式发展,发挥合作社龙头带动作用,降低产业发展风险,探索出“八个统一” 的牧区改革模式:入股统一标准、劳动力统一安排、草场统一管理、畜产品统一销售、无劳力者统一供养、在校生统一计分、合作社统一运作、经营收入统一分配。茶措村大力推行“八个统一”,采取“支部+集体合作社+村民入股”的形式,实现了“村社合一”,把牧民群众的切身利益与村集体经济联系起来,形成利益共同体。
  改革实行4个月后,到2018年底,茶措村牧业创收79万元,施工队创收58万元,商店创收3.06万元,茶馆创收4.24万元,畜产品创收105万元。全村150户、689人就地就近参与村集体劳务输出就业,村民足不出户增收致富,走出了一条“脱贫不离乡、致富不离土”新路子,全村无论老幼都能享受到改革发展带来的红利。
  晋美买了一辆运输车,儿子在216国道改则段建设项目上跑运输,除了村里的分红,每月还有6万多元的劳务收入。“尝到了改革的甜头,现在好日子一天一个样。我更加坚定了听党话、感党恩、跟党走的信念了。”他现在整天笑得合不拢嘴。
  利用自然优势、建立净化水加工厂,扩建人工种草、提高饲草的产量……平措旺堆心里盘算着,要让村民们的日子一天比一天好。
  风物长宜放眼量。对于以茶措村为代表的阿里地区深化牧区改革的成果与经验,阿里地委副书记、行署专员旦巴旺久作了这样的概括:在纯牧区大力推行“八个统一”改革模式,是贯彻落实党中央和区党委关于做好新时代“三农”工作重大决策部署的生动实践,是为实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略夯实基础的重大举措,是推动全地区牧业全面升级、牧区全面进步、牧民全面发展的现实需要。大力推行“八个统一”,有利于巩固党在牧区的执政基础,有利于最终实现共同富裕, 有利于保护牧区生态环境, 有利于提高乡村治理水平, 有利于提高牧业组织化程度, 有利于解放牧区剩余劳动力。
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