青岛市灵山镇:加强农村社区党建工作平台
来源: | 作者:人民网
    山东省青岛市即墨区灵山镇在机构改革过程中,坚决贯彻落实区委区政府的部署要求,坚持以问题导向、平台思维、创新理念推进工作,通过建强农村社区党委,为加强基层党建工作搭建平台载体,并积极探索“党建引领、两区共建、产居融合、治理有效”的党建引领乡村振兴新模式,推动了镇域各项工作不断创新发展。


  坚持党建引领,搭建体系平台。在镇级层面,横向设立了党建工作办公室,建强两新组织综合党委,规范镇党群服务中心,建立镇区域化党建联席会议,构建起四位一体的工作推进体系;纵向构建了“镇党委——农村社区党委——村党组织——网格党支部(小组)——党员中心户”上下联动的组织体系,其重点是在镇、村之间设立5个农村社区党委。一是构建组织体系。明确社区党委是镇党委领导下的区域领导核心,每个社区党委对辖区内的村庄党组织、产业党组织、社会组织党组织实行统一领导,负责管理社区内的自治组织、服务组织,实现了党的组织和工作全覆盖。同时,与辖区内的机关事业单位等党组织建立共建关系,共同研究处理社区事务,构建起农村区域化党建工作格局。二是配强工作力量。社区党委人员通过“下沉上提”组成,社区党委书记由镇党政班子成员兼任,机关优秀中层干部任社区党委副书记、主任,区派第一书记兼任社区党委副书记,“上提”42名村庄党支部书记任社区党委委员,工作人员实行专职专责,共选派36名机关干部“下沉”社区工作。三是明确工作职责。制定了社区党委建设规范,明确了强化基层党建、引领产业发展等5项主要职能;制订了19个方面的权力清单,真正使社区党委有职、有权、有责,调动了工作积极性;制定了服务清单,将镇级承担的17大类、119项便民服务具体事项全部下沉到社区党委,分为直办和代办两类,打通了服务群众“最后一公里”。四是健全运行机制。建立了社区党委每周工作例会、共建议事会议、工作清单管理等6项制度,对日常运转、责任落实、共驻共建等方面进行规范,保证了社区党委高效、顺畅运行。


  实施两区共建,筑牢发展平台。为有效解决单个村庄资源不足、规模效益不高、发展方式粗放和农民一家一户单打独斗、竞争力不强等问题,灵山镇坚持产业先行,大力推进社区和产业园区“两区共建”,围绕“一核二廊三谷六园”的花乡药谷田园综合体规划,每个社区都明确主导产业,形成以党建为引领、以产业为支撑的新型社区发展模式。一是规划建设特色产业园区。依托产业建园区、围绕园区强社区,促进产业在社区集聚发展。目前,灵山镇已经规划建设了中医药产业园、多肉植物园、玫瑰小镇、百合园、特色果蔬采摘园以及腊杆种植基地、精品农产品种植基地等10多个特色产业园区,形成了特色产业园区百花齐放的局面。二是培育引进龙头企业。根据产业定位实行定点定向高标准招商,引导龙头企业携带工商和社会资本进入,以龙头企业为带动,开展规模化经营,推动产业结构不断调整优化,打通做活整个产业链条。培育引进了修正药业、瑞利国际生物制药、四川科伦药业、玫瑰小镇、农业“双创中心”孵化基地等一批龙头企业和重点项目,带动了全域产业链条的同步发展。三是推动三方受益。通过实施两区共建,促进以居促产、以产兴居、三产融合发展,带动企业项目、村集体、村民三方受益,平均每村每年可增加集体收入10多万元,产业园区和龙头企业吸纳周边村庄1600多名农民常年就业,人均年工资超过2万元。


  推进产居融合,提升服务平台。随着两区共建深入推进,养生谷社区1.2万亩土地已全部流转完毕,农民生产方式发生根本变化,灵山镇顺势而为,积极探索,加快推进农民生活方式转变,从3月份开始,启动了涉及养生谷社区7个村庄的征地拆迁工作,仅用了50天就完成了1660处住宅房屋拆迁,创出了旧村改造的“灵山速度”。目前,新型社区建设工作已经全面启动,土石方完成工程量的90%,楼座基础工程进展迅速。我们将通过建设宜居宜业的新型社区,有效解决农村基础设施配套难,公共服务能力弱的问题,改善农村人居环境,带动群众转变生产生活方式。随着新型社区的建设,将同步推进农村产权制度改革,配建村集体资产用房,促进村集体资产保值增值;农民通过土地租金、到园区打工获得收益,开辟产业在农村、就业在家门、农民变产业工人的增收新模式。


  重构组织体系,拓展治理平台。随着新型社区建设的推进,灵山镇将同步推进村庄合并,重构组织体系,以党建引领社会治理各项工作深入推进。一是重构新村党组织体系。新村根据党员数量和工作需要,设置党总支,对新村的自治组织、产业组织、社会组织、服务组织等实行统一领导和管理。同时,撤销合并的原行政村党支部,按照新村网格划分设置网格党支部,划分党小组,形成“新村党总支——网格党支部——党小组——党员中心户”组织架构。二是重构新村自治组织体系。撤销养生谷社区原7个村民委员会,设立灵山新村村民委员会,同步撤销原村务监督委员会。三是重构新村经济组织体系。行政村合并后同步设置新村经济合作社,取消原村庄经济合作社,成立新村经济合作社,分类设立专业合作社,采取折股量化模式或统一经营模式,进行管理和经营。四是同步创新社会治理模式。依托社区党委建立社区网格工作中心,配套建立社区事务咨询委员会、矛盾调解委员会,引入城市社区管理模式,建立社区共建议事会制度等,构建起党建引领社会治理新体系。
 
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