探索成形的改革案例3个被评为全国优秀（典型）案例、1个入编国家级改革专刊，推进实施的重点改革项目1项获得国务院表彰、1项通过认证注册成为国家品牌，部署落实的重大改革10项在全国先行试点、5项在陕西全省率先推进……这是咸阳市全面深化改革工作在即将结束的2019年交出的成绩单。

 

　　咸阳，这座因改革而兴、以创新而强的历史文化名城，2019年瞄准中省高度重视、社会热切关注、发展极度需求的改革事项，致力于集成式改革深耕细作，着眼于各领域突破厚积薄发，在政务、养老、社会治理、人才、党建等八大领域多项改革上取得了有特色、有获得、有影响的创新成果。有消息显示：2019年，咸阳市先后承办国家和省级现场推进会议11场（次），承担重点改革任务的单位29个入列国家改革试点名单、4个入选相关改革项目全国示范、1个评为所在行业全国“创新单位”。

 

　　——大数据+政务服务新拓展

 

　　今年以来，咸阳市整合31个部门单位127项业务数据，电子政务外网覆盖104家市级单位和1160家县市区单位，实现了省市两级政务平台交互共享。研发应用了应急管理、北山治理、精准扶贫、党建服务等50多个APP，实现“掌上办公”，与长春、郑州、杭州、武汉等地市互通共融，对优化其智慧城市建设的顶层设计产生了重要影响。

 

　　——居家社区养老新模式

 

　　日前，2019中国改革年会30个示范案例正式对外发布，咸阳在全省率先启动的智慧健康养老“时间银行”试点工作榜上有名。至此，咸阳市积极探索推出的居家社区养老新模式再添权威注脚。同时，咸阳市成功争取了第四批中央财政支持的全国居家和社区养老服务改革试点，出台了改革方案，组建了领导机构，召开了动员大会。成立了由相关企业、社会组织和个人组成的咸阳市养老服务协会，推动全市养老服务向社会化、规范化、专业化迈进。此外，长武等县按照“政府建房、融合资源，就近安置、不享产权，周转使用、集中居住，分户生活、自食其力，救助优先、服务互助”的模式，在镇村两级全面建设幸福院，解决了农村鳏寡孤独、因灾因病致残等困境群众的居住和养老问题。泾阳县采取“财政补贴+社会捐助”方式，在安吴镇中山村、王桥镇东街村和社树村、中张镇新庄村等建设互助幸福院，开启了“餐饮+”幸福院日托养老服务新模式。

 

　　——社会治理新路径

 

　　继家事法庭经验后，今年的咸阳又成为全国市域社会治理现代化试点城市。治安中心户长、“五链共治、法在基层”和党建引领、诉源治理“三三制”等社会治理经验先后在《陕西政法》2019年第39期、第41期刊登推介。社区矫正“五化”（设施标准化、队伍专业化、机制协同化、管理规范化、平台信息化）经验入选陕西全省社会治理30个优秀案例之一。此外，兴平市率先推行跨部门跨领域大口径综合行政执法新模式获得良好反响。武功县武功镇、乾县城关街道吴村、礼泉县烟霞镇袁家村、彬州市太峪镇拜家河村被中央农办、农业农村部、中央宣传部、民政部、司法部5部委评为“全国乡村治理示范乡镇（村）”。三原县“四突出、四强化”打黑经验，受到全国扫黑办充分肯定。

 

　　——引才用才优才新机制

 

　　咸阳各级各部门全面推行首席数据官制度，一些中小学校试点推行首席教师制度，各个科研单位大力推行首席专家制度，给优秀人才以优厚待遇，充分发挥其业务带头人作用。科学化、规范化、制度化推动院士工作站建设，先后在步长制药有限公司、陕西中医药大学附属医院、西北机电工程研究所、中星微电子集团等单位建成8个院士工作站。“一控二变二变三保障”的公立医院人事编制管理制度改革经验（即编制总量控制，事业编制和临时聘用变自主招聘、身份管理变岗位管理，编制内外同岗同薪同待遇、财政适度保障和定期核查监管），曾亮相国家卫健委综合医改试点典型经验新闻发布会。

 

　　——公益殡葬制度新探索

 

　　咸阳秉持“惠民、绿色、文明”理念，推进全国殡葬制度综合改革试点。11月28日在全国殡葬综合改革试点工作座谈会（沂水）上，咸阳市《合理引导疏堵结合 分类实施长效运行》的殡葬改革经验被评为优秀案例，咸阳副市长李嘉辉作大会交流，据悉，此次座谈会全国80个试点地区（单位）共推荐了54个案例，经专家评审选出优秀案例36个，其中的咸阳便是榜上仅有的两个设区市之一。

 

　　——基层党建新模式

 

　　咸阳全市各级广泛推行彬州、秦都探索实施的党性体检制度。2019年4月，北京大学马克思主义学院在咸阳挂牌成立党建实践基地。咸阳在全市镇（街道）以上党委普遍设立“同志式”谈话室，既作为监督执纪“第一种形态”的有效载体，又作为“不忘初心 牢记使命”的教育平台，让党内“走心交心”有力度也有温度，得到陕西省纪委主要领导充分肯定。咸阳坚持以全域党建的思维推进全国基层党建示范市建设，形成了“区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享”的城市基层党建工作新格局。11月26日至27日，全省中小学校党建工作现场会在咸阳彬州召开。

 

　　——美丽乡村建设新尝试

 

　　兴平市、泾阳县成为陕西全省农业领域综合执法试点。兴平市把农业综合执法改革与涉农事业单位人事制度改革、镇办综合改革和美丽乡村建设协调推进，构建了农村人居环境整治的专门力量（县镇设立人居办所），实现了农业生产秩序、农村生活环境的根本性改善。泾阳县《引入市场化服务解决农村环境卫生治理难题》的案例成功入选“首批18个全国农村公共服务典型案例”。

 

　　——脱贫攻坚新机制

 

　　咸阳市以镇村产业园为平台，推行“党支部书记+脱贫能人+贫困户”和“龙头企业+社区工厂+贫困户”等模式，建立贫困户与企业间的长效利益联结机制，兴平市兴渭产业园经验受到省委政研室（改革办）充分肯定。8月16日，陕西省委政研室（改革办）在咸阳礼泉县召开全省政研改革系统推进产业扶贫调研工作交流会。“公益中行”精准扶贫平台架起了12.6万“北四县”贫困群众和30万中国银行员工的连心桥，上线“北四县”农产品12999种，累计扶贫销售金额达9638.58万元。“智慧县域+普惠金融”项目在全省率先实现县域全覆盖，获贷人数3.23万人，贷款余额2.57亿元。武功县6月21日在陕西省“普惠金融+智慧县域”项目推广暨培训会议上作经验交流。三原县农村危改工作对象清、鉴定清、过程清、验收清，形成完整责任闭环，保障了危改质量，受到了上级肯定和群众赞誉。陕西省住建厅8月12日在三原县举办了关中地区危房改造技术观摩培训会，11月20日又在三原县召开全省农村危房改造“四清一责任”工作推进会。