浙江省农业厅关于印发《浙江省农业生产事故

处置办法》和《浙江省农业生产事故

技术鉴定办法》的通知

各市、县（市、区）农业局、义乌市综合行政执法局，厅有关单位：

为适应新形势下的农业生产事故调处工作需要，加强事故技术鉴定和调处工作，我厅对2007年制定的《浙江省农业生产事故处置办法》和2004年制定的《浙江省农业生产事故技术鉴定暂行办法》进行了修订，现印发你们，请遵照执行。

附件：1. 浙江省农业生产事故处置办法

           2. 浙江省农业生产事故技术鉴定办法

                                    浙江省农业厅

                                   2016年2月3日

附件1

浙江省农业生产事故处置办法

第一条  为规范农业生产事故处置工作，及时化解农业生产事故纠纷，维护农业生产秩序，保障农民合法权益和农村社会稳定，根据有关法律法规的规定，结合农业部门工作实际，制定本办法。

第二条  本办法所称的农业生产事故处置，是指在农业生产过程中，因种子（食用菌种）、种畜禽（蚕种）、农药、肥料、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品使用，导致种养对象的生长、繁育、产量、产品品质以及耕地质量等受到影响，由农业行政主管部门组织进行的登记受理、调查鉴定、事故调解、责任追究等活动。

第三条  农业生产事故按造成危害的程度分为重大和特别重大（Ⅰ级）、较大（Ⅱ级）、一般（Ⅲ级）三个等级。

因同一农业投入品引发跨设区的市区域且造成粮油作物受灾面积5万亩以上，或成灾面积2万亩以上，或绝收面积1万亩以上；造成经济作物受灾面积2万亩以上，或成灾面积1万亩以上，或绝收面积0.5万亩以上；造成生猪死亡1万头以上，或奶牛死亡100头以上，或家禽死亡5万只以上，或兔、羊死亡1万只以上，或导致5万只以上蛋禽产蛋率从80%急剧下降到20%以下，或导致2000群以上蜜蜂死亡率超过40％；或者事态发展超出事发地所在市级应急控制能力等情形，造成或可能造成危害农业生产、公共安全的重大后果的事故，确定为Ⅰ级农业生产事故。

因同一农业投入品引发跨县（市、区）区域且造成粮油作物受灾面积3－5万亩，或成灾面积1－2万亩，或绝收面积0.5－1万亩；造成经济作物受灾面积1－2万亩，或成灾面积0.5－1万亩，或绝收面积0.3－0.5万亩；造成生猪死亡0.5－1万头，或奶牛死亡50－100头以上，或家禽死亡2.5－5万只，或兔、羊死亡0.5－1万只，或导致3－5万只蛋禽产蛋率从80%急剧下降到20%以下，或导致1000-2000群蜜蜂死亡率超过40％；或者事态发展超出事发地所在县（市、区）级应急控制能力等情形，造成或可能造成危害农业生产、公共安全的严重后果的事故，确定为Ⅱ级农业生产事故。

因同一农业投入品造成单个县（市、区）行政区域内粮油作物受灾面积3万亩以下，或成灾面积1万亩以下，或绝收面积0.5万亩以下；造成经济作物受灾面积1万亩以下，或成灾面积0.5万亩以下，或绝收面积0.3万亩以下的；或者造成生猪死亡5000头以下，或奶牛死亡50头以下，或家禽死亡1万只以下，或兔、羊死亡5000只以下，或导致3万只以下蛋禽产蛋率从80%急剧下降到20%以下，或导致1000群以下蜜蜂死亡率超过40％等情形，造成或可能造成危害农业生产、公共安全比较严重后果的事故，确定为Ⅲ级农业生产事故。

受灾指产量损失10%以上；成灾指产量损失30%以上；绝收指产量损失80%以上。

第四条  农业生产事故发生后，如涉及农业投入品质量问题的，受损方可与经营者协商解决或请求消费者协会等组织调解，也可向农业行政主管部门提出处置申请。

第五条  农业生产事故处置工作，按照属地管辖、分级负责的原则进行。

重大和特别重大（Ⅰ级）事故由省级农业行政主管部门负责牵头处置，较大事故（Ⅱ级）由市农业行政主管部门负责牵头处置，一般（Ⅲ级）事故由县（市、区）农业行政主管部门牵头处置。跨区域的生产事故，可由上一级农业行政主管部门负责牵头处置。

事故状态超出本级预控能力时，应按有关规定及时上报。

第六条　农业生产事故的报告、投诉或要求处置申请，由所在地农业行政主管部门所属的农业综合执法机构统一受理。

农业生产事故的报告、投诉或要求处置的申请，可采用电话、口头及书面等形式。受理人员应当负责填写农业生产事故处置申报登记表，并报农业行政主管部门负责人。

农业生产事故处置申报登记表内容包括：事故申报人基本情况、事件简要经过，主要危害表现，申报人对事故处置的基本要求，是否需要启动应急预案建议，登记人员姓名，登记时间等。

第七条  农业生产事故处置工作一般包括初步调查、技术鉴定、事故调解和责任追究四个环节。对事故原因、责任明确且双方认可的农业生产事故，可免去技术鉴定环节。

农业行政主管部门根据事故处置需要，可依职权开展农业生产事故情况调查，实施质量抽检，协调各方当事人进行纠纷调解等活动。

农业生产事故技术鉴定工作，按照《浙江省农业生产故事技术鉴定办法》的规定进行。

第八条　接报农业生产事故后，农业行政主管部门应于7个工作日内完成事故初步调查。事故初步调查由2名以上农业行政执法人员或邀请相关技术人员共同进行。

调查结束后，应撰写农业生产事故初步调查报告，并根据事故状况按有关规定及时上报。农业生产事故初步调查报告包括：事故名称、初步认定农业生产事故等级；实地调查情况记录；损失初步估算；相关证据保存情况；引发事故的可能原因；以及是否开展技术鉴定等进一步处理意见；调查人员、报告时间等内容。

第九条　农业生产事故发生后，农业行政主管部门应及时组织技术力量，综合运用各种防控手段，迅速控制事故，严防事态蔓延，最大限度地减少事故损失。

根据事故需要，农业行政主管部门可以报请同级政府安排种子、农药、肥料等农业投入品和事故处置所需的相关物资、技术、信息等支持，及时做好服务，帮助受灾农户开展生产自救；协助有关部门统计核实灾情，组织落实救灾工作。

第十条　农业行政主管部门应积极会同有关部门对事故进行调查取证，对农业生产事故中存在农业违法行为的，应当依法进行处理；对责任方在事故处置工作中主动配合且有立功表现、主动消除或减轻事故危害或者及时履行补偿责任的，可以依法从轻、减轻行政处罚；对使用假冒伪劣农业投入品造成的农业生产事故，应当追查源头并依法处理；需要追究刑事责任的，应当及时移送司法机关立案查处。

第十一条  应当事人申请，农业行政主管部门可以就事故纠纷实施调解，调解过程中至少有2名以上农业行政执法人员参加，并做好事故调解记录。

调解结束后，应制作农业生产事故调解协议书，协议书应载明调解地点、时间、双方当事人、调解事由、调解结果等，由双方当事人、调解人员签名并加盖调解机关公章，自当事人签字之日起生效。经调解，双方当事人不能达成一致意见的，依法终止调解程序并告知双方当事人，同时建议其可以通过司法途径解决纠纷。

第十二条　农业生产事故处置工作终结后，办理人员应制作农业生产事故办结报告，并将相关材料立卷归档。如有违法行为并立案实行行政处罚的，执法人员可将相关材料附于案卷之后归档。

农业生产事故办结报告内容包括：事故名称、受理或发现时间、简要处置经过、处置结果、办理人员意见、承办机构意见、主管部门意见等。

第十三条　在对事故处置过程中，发现有徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为的，按照规定追究相关人员责任。

第十四条  法律、法规、规章以及上级行政机关规范性文件对农业生产事故处置另有规定的，从其规定。

第十五条　本办法自2016年3月1日起施行。浙江省农业厅2007年7月3日印发的《浙江省农业生产事故处置办法》（浙农政发〔2007〕16号）同时废止。

附件2

浙江省农业生产事故技术鉴定办法

第一条  为规范农业生产事故技术鉴定工作，及时调解农业生产事故纠纷，维护生产者、经营者、消费者的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合农业部门工作实际，制定本办法。

第二条  本办法所称的农业生产事故技术鉴定，是指在农业生产过程中，因种子（食用菌种）、种畜禽（蚕种）、农药、肥料、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品使用或者饲养、栽培、污染等原因，导致种养对象的生长、繁育、产量、产品品质以及耕地质量等受到影响，由有关专家对事故原因或损失程度进行调查、技术分析，进而科学判定并出具结论的技术鉴定活动。

农作物种子质量纠纷的田间鉴定按农业部《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》办理。

第三条  农业生产事故技术鉴定实行当事人自愿原则，事故当事人可以委托有资质的鉴定机构组织专家开展鉴定，也可以委托农业行政主管部门综合执法机构组织专家开展鉴定（组织专家开展鉴定的机构以下统称鉴定组织机构）。鉴定组织机构负责审查、受理农业生产事故技术鉴定的申请，组织相关专家开展技术鉴定，并负责向申请人送达鉴定书。

农业生产事故技术鉴定一般按属地管辖的要求进行。情况复杂或者当事人要求的，可由上一级鉴定组织机构组织鉴定。

第四条  农业生产事故技术鉴定由有关组织、个人共同或单独向事故现场所在地鉴定组织机构提出书面申请，并应当提供以下材料：

（一）农业生产事故技术鉴定申请表；

（二）申请人身份证、营业执照等复印件；

（三）生产事故现场照片；

（四）购买农业投入品的相关票据；

（五）与事故技术鉴定相关的其它材料。

第五条  鉴定组织机构应对申请材料进行形式审查，材料齐全并符合鉴定条件的，应及时受理，并在受理后10日内组织鉴定；审查后，发现有下列情形之一的，鉴定申请不予受理：

(一)针对所反映的事故和质量问题，申请人提出鉴定申请时，需鉴定事故现场或农作物、饲养动物已错过典型性状表现期，从技术上已无法鉴别起因的；

(二)受当前技术水平的限制，无法通过现场鉴定的方式来判定事故起因的；

(三)司法机关、仲裁机构、其他行政主管部门已对事故纠纷做出生效裁判或者处理决定的；

(四)事故涉及的农业投入品没有质量判定标准、规定或合同约定要求的；

(五)已向其它单位提出鉴定申请，尚未结束的；

(六)导致鉴定无法开展的其它原因。

鉴定申请不予受理的，鉴定组织机构应当及时书面告知申请人，并说明理由。

第六条  各级农业行政主管部门应当建立农业生产事故技术鉴定专家库，专家库应当聘请科研、教学、推广、管理等方面专家，并依学科专业设置相应的专业组。

农业生产事故技术鉴定专家应当具有中、高级专业技术职称，具有相应的专业知识和实际工作经验，从事相关专业五年以上，并具有良好的职业道德和健康状况。

根据农业生产事故技术鉴定实际需要，鉴定组织机构可临时邀请专家库以外其他相关专家参加鉴定。

第七条  依据事故争议所涉及的学科专业，从专家库随机抽选相关的专家，组成专家鉴定组。专家鉴定组组成人数应为3人以上单数，由一名组长和若干名成员组成。

第八条  专家鉴定组成员有下列情形之一的，应当回避：

（一）为事故争议当事人或者当事人的近亲属的；

（二）与事故争议有利害关系的；

（三）与事故争议当事人有其他关系，可能影响公正鉴定的。

当事人要求专家回避的，应当说明理由。

第九条  专家鉴定组可以行使以下权利：

（一）勘察现场；

（二）向事故当事人了解有关情况；

（三）查阅或者要求当事人提供与鉴定有关的材料；

（四）要求当事人予以必要的配合。

专家在行使上述权利时，当事人不配合或者提供虚假资料和证明，对鉴定工作造成影响的，责任方应承担由此造成的相应后果。

第十条  专家鉴定组应当履行以下义务：

（一）按时完成鉴定工作并提出鉴定意见；

（二）解答当事人提出与鉴定有关的咨询；

（三）不得泄露与鉴定过程或者鉴定结论有关的信息。

第十一条  专家鉴定组在组长负责下，制定鉴定实施方案，独立开展鉴定工作，有关单位或者个人不得对鉴定工作进行干涉。专家鉴定组成员不得接受当事人及其有关人员的财物及其他利益。

专家鉴定组进行现场鉴定时，应当通知有关当事人到场，但当事人每一方人数不超过3人。

第十二条  有下列情况之一的，应当终止鉴定：

（一）当事人不到场的；

（二）需鉴定的现场已不具备鉴定条件的；

（三）因不可抗拒或人为因素使鉴定无法开展的；

（四）申请人要求终止鉴定的；

（五）使鉴定工作无法继续开展的其他情形。

第十三条  鉴定前专家组成员名单应由双方当事人签字确认。专家鉴定组对事故进行鉴定时，应当充分考虑气候、当地环境状况、检验检测结果、生产管理和横向比较情况等综合因素，在事实清楚、证据确凿的基础上，根据有关规定、标准，依据相关的专业知识，本着科学、公正、公平的原则，及时作出鉴定结论，鉴定结论要明确、清晰。

第十四条  专家鉴定组鉴定实行合议制，鉴定结论以专家组成员半数以上通过有效。专家鉴定组成员在鉴定结论上签名。专家鉴定组成员对鉴定结论有不同意见的，应当予以注明。

第十五条  专家鉴定组鉴定完成后应当制作鉴定书。鉴定书应当包括以下主要内容：

（一）鉴定申请人名称、地址、受理鉴定日期等基本情况；

（二）鉴定事项；

（三）鉴定的目的、要求；

（四）有关的调查材料； 

（五）对鉴定方法、依据、过程的说明；

（六）鉴定意见；

（七）鉴定组成员签名；

（八）其他需要说明的问题。

鉴定书一般一式四份，由事故双方当事人各执一份，其余两份分别由鉴定组织机构和调解机构留存。

第十六条  专家鉴定组应当在鉴定书出具之日起5日内，报鉴定组织机构。鉴定组织机构应当在鉴定书收到之日起3日内，依法送达事故双方当事人。双方当事人收到鉴定书后，应当在送达回执上签字确认并送交鉴定组织机构。

当事人对鉴定书有异议的，可以在收到鉴定书15日内向原受理机构书面提出复鉴申请，并阐明理由。受理机构审查认为鉴定确有不当的，应当重新组织鉴定。

第十七条  有下列情形之一的，鉴定无效：

（一）专家鉴定组组成不符合本办法规定的；

（二）专家鉴定组成员收受当事人财物或者其他利益而弄虚作假的；

（三）违反鉴定程序，可能影响鉴定结论客观、公正的；

（四）由于当事人提供虚假资料或者证明导致鉴定结论不真实的。

因本条第一款第（一）项至（三）项情形导致鉴定无效的，应当重新组织鉴定；因本条第（四）项情形导致鉴定无效，应当事人申请或根据需要可重新组织鉴定。重新鉴定所产生的费用由相应的责任方承担。

第十八条 组织或参与鉴定工作的人员违反本办法的规定，接受鉴定当事人的财物或者其他利益，影响鉴定结论或出具虚假鉴定书的，应当依法给予相应的责任追究。

第十九条  农业生产事故技术鉴定产生的费用一般由当事人承担。专家鉴定费收取标准参照有关文件的规定。

第二十条  本办法自2016年3月1日起施行。浙江省农业厅2004年11月23日印发的《浙江省农业生产事故技术鉴定暂行办法》（浙农政发〔2004〕13号）同时废止。